法律分析：通常情况下，可到工程所在地或被告所在地起诉。管辖是区或县，只要把起诉书提交到，立案受理了，起诉程序就算完成了。拖欠工程款属于民事纠纷，清欠办只负责农民工工资，所以要在要支付工程款那天起三年内到起诉。凭借欠条可直接起诉建设单位，但要尽可能提供施工合同，竣工结算文件。
法律依据：《中华人民共和国民法典》
第八百零七条 发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除根据建设工程的性质不宜折价、拍卖外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以请求人民将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。